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市人大代表黄一峰:民企参与PPP项目存障碍 建议打破隐性壁垒

时间:2019-01-27 15:36:00 浏览:806次


华龙网 127日讯(首席记者 佘振芳)今(27)日,重庆市五届人大二次会议正式开幕,不少人大代表带来了关于民企发展的建议。重庆市人大代表、中科控股董事局主席黄一峰接受华龙网记者采访表示,他今年关注的话题之一是如何破解民营企业参与PPP项目体制机制障碍。

PPP模式能有效减轻政府负担 民企参与积极性还不高

重庆中科控股有限公司是一家以建筑相关产业为主业的民营企业,历经十余年发展,已下辖特色地产、资产运营、服务产业等四大板块的综合型企业集团。2018年荣获重庆百强企业、百强服务业企业;旗下地产集团荣获重庆房地产开发企业50强。

随着政府和社会资本合作(PPP)模式的推广,越来越多民营企业进入基础建设领域,目前,中科控股累计中标PPP项目合同总金额已近400亿元,总投资额195亿元的兰州中通道高速项目,一期投资128亿元的前期手续全部获批,并开工实施,第一笔融资于今年1月8日到位。中科控股成为我国第一个承接上百亿PPP建设项目的民营建筑企业。

在黄一峰看来,PPP模式不但能降低政府的资产负债率,节省政府投资,还能将项目的一部分风险转移给社会资本方,对于加快新型城镇化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度都具有重要意义。

黄一峰认为,民营资本参与PPP投资的主动性和深度,称得上是衡量PPP项目成功与否的重要标志之一。但他发现,当前民营企业参与PPP项目存在诸多障碍,各地特别是重庆PPP项目大多由政府与国有企业合作实施,民营企业参与PPP项目的积极性受到严重影响。

建议公平的PPP准入机制 构建多元化退出机制

为此,黄一峰建议打破隐性壁垒障碍,解决民营企业的参与准入门槛问题。建立公平公正的市场机会,政府针对PPP项目的社会资本选择时要国企民企一视同仁。招标选择社会资本方时,要合理设定投标资格和评标标准,消除隐性壁垒。放宽进入领域,将PPP推广与国企改革相结合,通过各类型投资主体相互持股、参股组建项目公司,共同参与市政等公共基础设施建设。在确定付费机制、投资回报率和价格调整机制的过程中,提供专业化的指导和帮助。

与此同时,建立针对性税收政策,形成完整的PPP项目优惠政策体系。系统清理散布于多个税种的政策文件中涉及PPP项目建设运营的税收政策,给予相应的税收优惠政策。运用税收减免、税收返还、投资抵扣、加速折旧等政策工具,推动PPP项目健康发展。

此外,还要构建多元化退出机制,打消民营企业的观望和顾虑心理。为PPP项目产权提供公开交易平台和通道,保证在公开透明的交易环境下实现社会资本的有序退出。因政策调整、政府违约、不可抗力等原因,造成提前终止合同,要设计合理的补偿措施,给予投资人合理的价格补偿。建立临时接管制度,保障项目设施正常运行,确保公众利益不受影响。

“建议我们向PPP项目实施好的先进省市学习,如贵州、广州等省市,尽快将PPP尽快纳入议事日程,出台《政府和社会资本合作法规》等制度,将PPP的空白盲区、关注问题加以补充,为PPP项目保驾护航,让民间资本介入有法律政策保障,由政策层面上升至法律层面。黄一峰表示。

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